今年的政府工作報告提出，要重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)（即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，交通、水利等重大工程建設(shè)）,。作為激發(fā)新消費需求,、助力產(chǎn)業(yè)升級的新基建由此成為各界關(guān)注焦點，5月以來寧波,、上海,、福州、北京,、重慶等城市相繼出臺地方版新基建三年行動計劃,，廣州已發(fā)布相關(guān)征求意見稿，昆明,、三亞,、成都則出臺了新基建方面的實施方案或?qū)ｍ椧?guī)劃。
針對上述地方政府的各種動作,，多位業(yè)內(nèi)人士對中國建設(shè)報記者表示,，發(fā)展新基建不僅有利于當前推動經(jīng)濟發(fā)展，而且也將為我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型打下良好基礎(chǔ),。各地的政策在新基建基本內(nèi)涵等方面基本一致,，在具體應用上又具有一定地方特色。同時,，業(yè)內(nèi)人士建議,，發(fā)展新基建不能“一窩蜂”，要根據(jù)地方實際,、循序漸進,，同時要做好引導，打造開放,、公平,、包容的新基建投融資體制機制以吸引社會資本的積極參與。
地方版新基建行動方案密集出臺
今年年初,，不少地方出臺了今年重大建設(shè)項目任務(wù)清單,，里面已經(jīng)包含了一些新基建項目,；全國兩會前后，多地又密集出臺行動方案,。其中,，上海市方案明確了具有當?shù)靥厣摹靶禄ā彼拇笾攸c領(lǐng)域——以新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)、以創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新設(shè)施”建設(shè),、以人工智能等一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新平臺”建設(shè),、以智能化終端基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新終端”建設(shè)。廣州市征求意見稿則提出要重點聚焦5G,、人工智能,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、充電基礎(chǔ)設(shè)施等4大領(lǐng)域,，并明確了38項重點工作,。北京市方案則重點圍繞新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)智能基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施,、科創(chuàng)平臺基礎(chǔ)設(shè)施、智慧應用基礎(chǔ)設(shè)施和可信安全基礎(chǔ)設(shè)施6大方向,，同時提出了30項重點任務(wù)。
財政部專家?guī)鞂＜姨拼ń邮苤袊ㄔO(shè)報記者采訪時表示,，當前我國經(jīng)濟正處在從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段,，地方政府以消費和有效投資帶動各行業(yè)均衡發(fā)展、全面升級已成必然選擇,，產(chǎn)業(yè)配套和基礎(chǔ)設(shè)施都面臨向高水準服務(wù)模式轉(zhuǎn)型的整體訴求,。“在此過程中,，新基建是促成服務(wù)轉(zhuǎn)型乃至經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵要素,，各地搶先在新基建上發(fā)力，有助于形成地方的發(fā)展優(yōu)勢,?！?/p>
“多地大力發(fā)展新基建主要有兩大背景，一是當前全球經(jīng)濟受新冠肺炎疫情影響較為嚴重,，發(fā)展新基建可以拉動投資,、帶動消費；二是發(fā)展新基建不僅功在當代,，更多是面向未來,，可以為我國將來的智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定良好基礎(chǔ),?！敝袊嗣翊髮W高禮研究院助理教授王鵬對中國建設(shè)報記者表示,。
比較分析不同地區(qū)新基建方案后，王鵬認為,，各地方案在新基建基本技術(shù),、內(nèi)涵和應用等方面內(nèi)容基本一致，但對于具體技術(shù)和應用領(lǐng)域有著各自特色,，體現(xiàn)了地方政策的靈活性,。“北京方案注重政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),，還重點提到新基建要跟北京‘科技創(chuàng)新中心’定位相融合,；上海方案注重與地方特色產(chǎn)業(yè)相融合，另外突出‘城市大腦’的建設(shè),，助力未來城市精細化管理,。此外，很多地方方案都給出了應用場景,，比如新基建如何與交通,、社區(qū)管理等具體業(yè)務(wù)相結(jié)合?！?/p>
切忌盲目“搶跑”新基建
對于近段時間多地相繼出臺新基建三年行動方案,，以爭奪新基建賽道，同濟大學國家創(chuàng)新發(fā)展研究院首席專家石建勛接受中國建設(shè)報記者采訪時表示,，這是一個積極信號,，說明地方政府對這個領(lǐng)域的重視?！暗鞯匕l(fā)展新基建時也要注意以下幾個方面問題,，一是不能‘一窩蜂’，互相攀比投資規(guī)模,，盲目上項目,，造成一些不必要或不成熟的投資；二要循序漸進,，根據(jù)地方政府的財力量力而行,；三要和城市的具體發(fā)展情況相結(jié)合，每個城市對新基建的需求和應用并不都相同,；四要立足本土,，加強科技創(chuàng)新，發(fā)展新基建需要一些不被外國卡脖子的核心技術(shù)作支撐,?！?/p>
唐川則認為，各地大力發(fā)展新基建過程中不能只建設(shè)“看得見”的部分而忽視“看不見”的部分,?！靶禄ú粏问怯布A(chǔ)設(shè)施,，整個體系的順利運作還需相應管理系統(tǒng)的升級、網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)的強化以及體系內(nèi)智能硬件設(shè)備,、機器人設(shè)備的優(yōu)化,，這些模塊的完善是新基建整體建設(shè)的重點?！?/p>
多地同時發(fā)力新基建還可能帶來投資,、建設(shè)與市場需求不匹配的問題。以當前備受關(guān)注的數(shù)據(jù)中心建設(shè)為例,，中國IDC圈市場顧問郁向飛向中國建設(shè)報記者分析表示,，雖然從未來5~10年來看，隨著5G市場大范圍應用,，數(shù)據(jù)中心用戶會有很大增長,，但短期內(nèi)其市場規(guī)模還是有限。當前不少鋼鐵,、房地產(chǎn),、電力企業(yè)將投資數(shù)據(jù)中心作為下一個風口，短期內(nèi)確實促進了行業(yè)的快速發(fā)展,，但也需要及時關(guān)注市場的飽和程度,。
需引導社會資本有序參與
針對包括新基建在內(nèi)的“兩新一重”，今年政府工作報告也提出,，要健全市場化投融資機制,，支持民營企業(yè)平等參與。新基建不僅市場廣闊且投資規(guī)模也很大,，因此發(fā)展新基建不是政府唱“獨角戲”，需要政府,、企業(yè)和社會資本的共同參與,。
從地方政策來看，北京提出遵循“政府引導,，市場運作”原則,，發(fā)揮社會投資主體作用；上海提出“政企協(xié)同”原則,，通過貼息等方式鼓勵和引導社會資本投入,；重慶則提出在城市智能中樞、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級等領(lǐng)域適度放寬市場準入,，探索新基建的盈利模式,。
“政府投資僅僅起到帶動作用，新基建主要靠引導社會資本參與,，總的來說應該是政府搭臺,、企業(yè)唱戲,、民間參與?！笔▌渍J為,，政府可以設(shè)置一些引導基金、配套基金或天使投資,，但大規(guī)模的投資主要還得靠社會資本,。因此，政府需要降低投資門檻,，打造開放,、公平、包容的新基建投融資體制機制,。
不同于傳統(tǒng)基建,，新基建的軟件系統(tǒng)、硬件設(shè)備需要更高頻次的迭代,。唐川認為,，出臺相應金融扶持措施，解決企業(yè)在資金方面的后顧之憂利于新基建項目的長遠,、健康發(fā)展,。在具體方法上，除引導銀行等金融機構(gòu)和地方產(chǎn)業(yè)基金對參與新基建的企業(yè)提供更為全面的資金配套外,，還可以在專項債,、ABS（資產(chǎn)證券化）、REITs（房地產(chǎn)信托投資基金）等工具的使用中給予一定政策傾斜,。
在王鵬看來,，社會資本參與新基建的形式很多，比如投資,、PPP（政府和社會資本合作）,、特定領(lǐng)域特許經(jīng)營權(quán)，另外運營,、運維方面也可讓社會資本參與,。“要想促進新基建項目持續(xù)健康發(fā)展,，長期來看,，可以設(shè)立專門針對某一類、某一地區(qū)或某一大型項目的產(chǎn)業(yè)基金,。同時,，社會資本的參與也需要注意幾個問題：一是資質(zhì)問題，有些新基建項目可能涉及國家安全或公共隱私，這就需要制定完善相關(guān)的規(guī)則或制度,；二是金融風險問題,，新基建項目可能存在周期長、投資大等特征,，所以也需要防范系統(tǒng)性金融風險,。”
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