為貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）,，我中心配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司開(kāi)展了2019年度全國(guó)裝配式建筑發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)工作,。根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）裝配式建筑統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，結(jié)合對(duì)裝配式建筑發(fā)展情況的調(diào)研和評(píng)估工作,，現(xiàn)對(duì)2019年全國(guó)裝配式建筑發(fā)展情況報(bào)告如下,。
2019裝配式建筑發(fā)展概況
為貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）,，我中心配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司開(kāi)展了2019年度全國(guó)裝配式建筑發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)工作。根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）裝配式建筑統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合對(duì)裝配式建筑發(fā)展情況的調(diào)研和評(píng)估工作,，現(xiàn)對(duì)2019年全國(guó)裝配式建筑發(fā)展情況報(bào)告如下,。 據(jù)統(tǒng)計(jì),，2019年全國(guó)新開(kāi)工裝配式建筑4.2億m2,，較2018年增長(zhǎng)45％,，占新建建筑面積的比例約為13.4％。2019年全國(guó)新開(kāi)工裝配式建筑面積較2018年增長(zhǎng)45％,，近4年年均增長(zhǎng)率為55％,。
總的來(lái)看，近年來(lái)裝配式建筑呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì),，在促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
圖1 2016-2019年全國(guó)裝配式建筑新開(kāi)工建筑面積
（二） 各區(qū)域發(fā)展情況
重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)引領(lǐng)發(fā)展,，其他地區(qū)也呈規(guī)?；l(fā)展局面。根據(jù)文件劃分,，京津冀,、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群為重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū),，常住人口超過(guò)300萬(wàn)的其他城市為積極推進(jìn)地區(qū),，其余城市為鼓勵(lì)推進(jìn)地區(qū)。2019年,，重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)新開(kāi)工裝配式建筑占全國(guó)的比例為47.1％,，積極推進(jìn)地區(qū)和鼓勵(lì)推進(jìn)地區(qū)新開(kāi)工裝配式建筑占全國(guó)比例的總和為52.9％,裝配式建筑在東部發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)引領(lǐng)全國(guó)的發(fā)展，同時(shí),，其他一些省市也逐漸呈規(guī)?；l(fā)展局面。上海市2019年新開(kāi)工裝配式建筑面積3444萬(wàn)m2,，占新建建筑的比例達(dá)86.4％,；北京市1413萬(wàn)m2，占比為26.9％,；湖南省1856萬(wàn)m2,，占比為26％；浙江省7895萬(wàn)m2,，占比為25.1％,。江蘇、天津,、江西等地裝配式建筑在新建建筑中占比均超過(guò)20％,。
從近三年的統(tǒng)計(jì)情況上來(lái)看，重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)新開(kāi)工裝配式建筑面積分別為7511萬(wàn)m2,、13538萬(wàn)m2,、19678萬(wàn)m2，占全國(guó)的比例分別為47.2％,、46.8％,、47.1％,，這些地區(qū)裝配式建筑政策措施支持力度大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好,，形成了良好的政策氛圍和市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境,。 圖2 近3年三類地區(qū)裝配式建筑新開(kāi)工面積
（三） 結(jié)構(gòu)類型發(fā)展情況
從結(jié)構(gòu)形式看，依然以裝配式混凝土結(jié)構(gòu)為主,，在裝配式混凝土住宅建筑中以剪力墻結(jié)構(gòu)形式為主,。2019年，新開(kāi)工裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑2.7億m2,，占新開(kāi)工裝配式建筑的比例為65.4％,；鋼結(jié)構(gòu)建筑1.3億m2,占新開(kāi)工裝配式建筑的比例為30.4％；木結(jié)構(gòu)建筑242萬(wàn)m2,，其他混合結(jié)構(gòu)形式裝配式建筑1512萬(wàn)平方米,。
圖3 2019年新開(kāi)工裝配式建筑按結(jié)構(gòu)形式分類
2019年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批復(fù)了浙江,、山東,、四川、湖南,、江西,、河南、青海7個(gè)省開(kāi)展鋼結(jié)構(gòu)住宅試點(diǎn),，指導(dǎo)地方明確了試點(diǎn)目標(biāo),、范圍以及重點(diǎn)工作任務(wù)，組織制定了具體試點(diǎn)工作方案,，落實(shí)了一批試點(diǎn)項(xiàng)目。隨著試點(diǎn)工作的不斷深入,，鋼結(jié)構(gòu)住宅的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)鏈和監(jiān)管制度將逐步完善,，為鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅發(fā)展奠定良好基礎(chǔ),。
（四） 建筑類型應(yīng)用情況
近年來(lái)，裝配式建筑在商品房中的應(yīng)用逐步增多,。2019年新開(kāi)工裝配式建筑中,，商品住房為1.7億m2，保障性住房0.6億m2,，公共建筑0.9億m2,，分別占新開(kāi)工裝配式建筑的40.7％、14％和21％,。在各地政策支持引領(lǐng)下,，特別是將裝配式建筑建設(shè)要求列入控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地出讓條件,，有效推動(dòng)了裝配式建筑的發(fā)展。
圖4 2019年新開(kāi)工裝配式建筑按建筑類型分類
（五） 政策措施出臺(tái)情況
自《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后,，全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均出臺(tái)了推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的相關(guān)政策文件,。2016年-2019年,，31省、自治區(qū),、直轄市出臺(tái)裝配式建筑相關(guān)政策文件的數(shù)量分別為33,、157、235,、261個(gè),，不斷完善配套政策和細(xì)化落實(shí)措施。特別是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展提供了制度保障和技術(shù)支撐,。
（六） 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐情況
經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐積累,，裝配式混凝土建筑形成了多種類型的技術(shù)體系，建立了結(jié)構(gòu),、圍護(hù),、設(shè)備管線、裝修相互協(xié)調(diào)的相對(duì)完整產(chǎn)業(yè)鏈,。2019年,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《裝配式混凝土建筑技術(shù)體系發(fā)展指南（居住建筑）》，科學(xué)引導(dǎo)各地裝配式混凝土技術(shù)發(fā)展方向,。一些龍頭企業(yè)的鋼結(jié)構(gòu)住宅試點(diǎn)項(xiàng)目為鋼結(jié)構(gòu)住宅發(fā)展提供了實(shí)踐探索和積累,。2016-2019年，31個(gè)省,、自治區(qū),、直轄市出臺(tái)裝配式建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的數(shù)量分別為95、95,、89,、110個(gè)，為裝配式建筑發(fā)展提供了扎實(shí)的技術(shù)支撐,。
（七） 產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況
在政策驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)引領(lǐng)下,，裝配式建筑的設(shè)計(jì)、生產(chǎn),、施工,、裝修等相關(guān)產(chǎn)業(yè)能力快速提升，同時(shí)還帶動(dòng)了構(gòu)件運(yùn)輸,、裝配安裝,、構(gòu)配件生產(chǎn)等新型專業(yè)化公司發(fā)展,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年我國(guó)擁有預(yù)制混凝土構(gòu)配件生產(chǎn)線2483條,，設(shè)計(jì)產(chǎn)能1.62億m3,；鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件生產(chǎn)線2548條，設(shè)計(jì)產(chǎn)能5423萬(wàn)噸,。新開(kāi)工裝配化裝修建筑面積由2018年的699萬(wàn)m2增長(zhǎng)為2019年的4529萬(wàn)m2,。 圖5 2019年裝配式混凝土構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)能情況（產(chǎn)能排名前10省市）
圖6 2019年鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)及產(chǎn)能情況（產(chǎn)能排名前10省市）
（八） 全裝修發(fā)展情況
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年,，全裝修建筑面積為2.4億平方米,，2018年為1.2億平方米，增長(zhǎng)一倍,。其中,，2019年裝配化裝修建筑面積為4529萬(wàn)m2，2018年這一指標(biāo)為699萬(wàn)m2,，增長(zhǎng)水平是2018年的5.5倍,，發(fā)展速度較快，但總量還是偏少,。 圖7 2018-2019年新開(kāi)工全裝修與裝配化裝修建筑面積
（九） 質(zhì)量和品質(zhì)提升情況
各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)高度重視裝配式建筑的質(zhì)量安全和建筑品質(zhì)提升,，并在實(shí)踐中積極探索，多措并舉,，形成了很多很好的經(jīng)驗(yàn),。一是加強(qiáng)了關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)和監(jiān)管，北京,、深圳等多地實(shí)施設(shè)計(jì)方案和施工組織方案專家評(píng)審,、施工圖審查、構(gòu)件駐廠監(jiān)理,、構(gòu)件質(zhì)量追溯,、灌漿全程錄像、質(zhì)量隨機(jī)檢查等監(jiān)管措施,。二是改進(jìn)了施工工藝工法，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新降低施工難度,，如北京市推廣使用套筒灌漿飽滿度監(jiān)測(cè)器,，有效解決了套筒灌漿操作過(guò)程中灌不滿、漏漿等問(wèn)題,。三是加大了工人技能培訓(xùn),，各地行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)積極投入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)，推動(dòng)了職工技能水平的提升,。四是裝配化裝修帶動(dòng)了建筑產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)綜合性能的提升,。如北京市公租房項(xiàng)目采用裝配式建造和裝配化裝修,，有效解決了建筑質(zhì)量通病問(wèn)題，室內(nèi)維保報(bào)修率下降了70％以上,。
（十） 人才和產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍情況
近年來(lái),，我國(guó)裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)量增長(zhǎng)較快，對(duì)于裝配式建筑的人才需求尤其強(qiáng)烈,。2018,、2019年，經(jīng)人力和社會(huì)資源保障部批準(zhǔn),，由中國(guó)建設(shè)教育協(xié)會(huì),、中國(guó)就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心聯(lián)合舉辦了兩屆全國(guó)裝配式建筑職業(yè)技能競(jìng)賽,。該活動(dòng)對(duì)于提高裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人技能水平,、推動(dòng)企業(yè)加大人才培養(yǎng)力度、增強(qiáng)裝配式建筑職業(yè)教育影響力具有重要導(dǎo)向意義,。一些職業(yè)技能學(xué)校和龍頭企業(yè)積極培養(yǎng)新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人,，為裝配式建筑發(fā)展培養(yǎng)了一大批技能人才。北京,、上海,、深圳等地也紛紛出臺(tái)人才培養(yǎng)措施，包括加大職業(yè)技能培訓(xùn)資金投入,，建立培訓(xùn)基地,，加強(qiáng)崗位技能提升培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展技術(shù)講座,、專家研討會(huì),、技術(shù)競(jìng)賽等培訓(xùn)活動(dòng)，采取多種措施滿足裝配式建筑建設(shè)需求,。
二,、存在的主要問(wèn)題
（一） 標(biāo)準(zhǔn)化程度低
當(dāng)前，我國(guó)裝配式建筑構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化,、模數(shù)化程度較低,。由于設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和模數(shù)化的理念指導(dǎo)，導(dǎo)致實(shí)際應(yīng)用中不同規(guī)格尺寸的構(gòu)件多,，模具用量大,，通用化生產(chǎn)水平低，生產(chǎn),、堆放,、運(yùn)輸、安裝等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理相對(duì)困難，生產(chǎn)效率低,，模具攤銷(xiāo)成本和人工成本高,，未能發(fā)揮裝配式建筑優(yōu)勢(shì)。
（二） 建設(shè)模式創(chuàng)新不夠
目前,，應(yīng)用EPC工程總承包的裝配式建筑項(xiàng)目數(shù)量較少,，工程總承包項(xiàng)目的管理水平也有待提升。多數(shù)地區(qū)工程總承包相關(guān)政策指導(dǎo)文件尚不明確,，具有承接工程總承包項(xiàng)目能力的企業(yè)數(shù)量不足,，全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同工作不足，不能實(shí)現(xiàn)整體效益最大化,。
（三） 信息化發(fā)展滯后
裝配式建筑是建筑信息化發(fā)展的重要載體,。目前，建筑信息模型（BIM）雖有一定的研發(fā)和實(shí)踐,，但總體上推進(jìn)緩慢,，基本還停留在設(shè)計(jì)或模擬、展示層面,，缺少對(duì)設(shè)計(jì),、生產(chǎn)、物流,、施工全產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)籌應(yīng)用,。多數(shù)地區(qū)未建立信息化管理平臺(tái)，信息化,、智能化總體水平偏低,。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑決策部署,，完成裝配式建筑的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，深入貫徹部黨組重點(diǎn)工作任務(wù)安排,，2020年,，將深入研究有利于裝配式建筑發(fā)展的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策，加快優(yōu)化建筑技術(shù)體系,，創(chuàng)新體制和機(jī)制,，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，建設(shè)更多裝配式建筑示范工程項(xiàng)目,，加大推廣和宣傳力度,，引領(lǐng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。
（一） 積極引導(dǎo)裝配式建筑技術(shù)體系優(yōu)化和升級(jí)
積極鼓勵(lì)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新,，加快形成適合中國(guó)國(guó)情的可復(fù)制可規(guī)模推廣的裝配式建筑技術(shù)體系。開(kāi)展裝配式建筑技術(shù)體系、配套產(chǎn)品和工藝工法的征集和評(píng)估工作,。分片區(qū)開(kāi)展《裝配式混凝土建筑技術(shù)體系發(fā)展指南（居住建筑）》宣貫工作,。舉辦全國(guó)性的裝配式建筑設(shè)計(jì)方案征集活動(dòng)，將標(biāo)準(zhǔn)化理念貫穿于裝配式建筑設(shè)計(jì)主線,，并在工程實(shí)踐中發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的作用,。
（二） 編制鋼結(jié)構(gòu)建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南
按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以鋼結(jié)構(gòu)建筑為切入點(diǎn)推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作部署,，積極推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)建筑的相關(guān)工作,。研究鋼結(jié)構(gòu)公共建筑發(fā)展思路，完善鋼結(jié)構(gòu)建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)解決鋼結(jié)構(gòu)建筑上下游產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵難題,，并為鋼結(jié)構(gòu)住宅打好工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ),。
（三） 提高裝配式建筑產(chǎn)業(yè)能力
提高設(shè)計(jì)統(tǒng)籌能力,，鼓勵(lì)在裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工過(guò)程中全程采用BIM技術(shù),，組織開(kāi)展裝配式建筑BIM應(yīng)用軟件成果測(cè)評(píng)和評(píng)估推廣,。發(fā)揮裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地的骨干帶動(dòng)作用，激發(fā)企業(yè)積極性,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局,，提升裝配式建筑各參與主體的產(chǎn)業(yè)能力。鼓勵(lì)各地建立裝配式建筑實(shí)訓(xùn)基地,，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)力量,，加大力度培養(yǎng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人。
（四） 發(fā)揮示范城市,、產(chǎn)業(yè)基地和示范項(xiàng)目引領(lǐng)作用
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2017年11月認(rèn)定了第一批30個(gè)裝配式建筑示范城市和195家產(chǎn)業(yè)基地,，2019年對(duì)相關(guān)城市和產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行了評(píng)估，評(píng)估結(jié)果顯示這些示范城市和產(chǎn)業(yè)基地充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用,，有力地推動(dòng)了裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，提升了整體發(fā)展水平。今年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將開(kāi)展第二批裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地認(rèn)定工作,。另外,，各地申報(bào)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目中裝配式建筑示范工程項(xiàng)目日益增多，要積極引導(dǎo)示范工程把裝配式建筑與綠色節(jié)能建筑和智慧建筑有機(jī)融合,，發(fā)揮綜合示范效果,。通過(guò)示范城市、產(chǎn)業(yè)基地和示范項(xiàng)目引領(lǐng),，形成以點(diǎn)帶面,、示范先行,、整體推進(jìn)的工作格局。
（五） 積極推廣裝配化裝修
裝配化裝修與裝配式結(jié)構(gòu)建造密不可分,，要持續(xù)加大裝配化裝修推廣力度,，推行結(jié)構(gòu)與管線分離，促進(jìn)集成廚衛(wèi),、輕質(zhì)隔墻等材料,、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的應(yīng)用。2020年,，已啟動(dòng)編制《裝配化裝修技術(shù)體系發(fā)展指南（居住建筑）》,，明確裝配化裝修的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)和裝配化施工要求,，全面指導(dǎo)各地裝配化裝修技術(shù)發(fā)展,，引導(dǎo)各地加大力度開(kāi)展裝配化裝修實(shí)踐，進(jìn)一步提升建筑品質(zhì)和人民群眾的獲得感,、幸福感,。
（六） 加大宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
發(fā)展裝配式建筑不但是我國(guó)建筑行業(yè)追趕世界先進(jìn)建造水平的重要舉措,，也是行業(yè)自身綠色發(fā)展的迫切需要,，更是滿足消費(fèi)者獲得高品質(zhì)建筑的重要途徑。各級(jí)政府要廣泛宣傳和落實(shí)裝配式建筑的相關(guān)政策,，推介裝配式建筑的優(yōu)秀產(chǎn)品,，展示裝配式建筑帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益,，提高裝配式建筑社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)可度,，讓更多的行業(yè)主體積極轉(zhuǎn)型，為人民群眾建設(shè)品質(zhì)優(yōu)良,、性能優(yōu)越的建筑產(chǎn)品,，著力營(yíng)造各方關(guān)注和支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。
